為加快推動能源生產和消費革命，進一步提升煤電高效清潔發展水平，近日，國家發展改革委、環保部、國家能源局聯合印發了《煤電節能減排升級與改造行動計劃（2014—2020年）》（以下簡稱《行動計劃》），旨在打造高效清潔可持續發展的煤電產業“升級版”，為國家能源發展和戰略安全夯實基礎。對于2013年裝機占全國電力總裝機63%、發電量占全國發電量74%的我國主力電源煤電而言，《行動計劃》的印發和實施，將對其今后幾年的發展產生深遠影響。

      《行動計劃》出臺很快，卻有跡可循。今年以來，中央財經領導小組第6次會議和新一屆國家能源委員會首次會議都明確要求：“提高煤電機組準入標準，對達不到節能減排標準的現役機組限期實施改造升級。”此后，在國家發展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄的活動報道中，《行動計劃》數次被公開提及。6月23日，在全國“十三五”能源規劃工作會議上，吳新雄指出要持續提高發電用煤比重，實施煤電節能減排升級改造行動計劃。6月27日，吳新雄先后赴上海外高橋第一、第三發電廠，實地調研煤電節能減排升級改造工作，并在外三電廠召開現場座談會，通報《行動計劃》初稿內容。就在吳新雄赴上海調研的同一天，國家能源局印發了《關于下達2014年煤電機組環保改造示范項目的通知》，明確2014年實施并完成環保改造的示范項目名單，共涉及天津、河北、山東、江蘇、浙江、上海、廣東等7省（市）的13臺在役燃煤發電機組。

煤電發展思路更清晰、目標更明確

      《行動計劃》十分明確地提出了“三降低”、“三提高”的指導思想，分別是降低“供電煤耗、污染排放、煤炭占能源消費比重”和提高“安全運行質量、技術裝備水平、電煤占煤炭消費比重”。

       在行動目標上，《行動計劃》明確了新建煤電機組的節能減排目標：全國新建燃煤發電機組平均供電煤耗低于300克/千瓦時；東部地區新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值，中部地區新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

       對于現役煤電機組，《行動計劃》提出的節能減排改造目標是：到2020年，現役燃煤發電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，其中現役60萬千瓦及以上機組（除空冷機組外）改造后平均供電煤耗低于300克/千瓦時。東部地區現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組、10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組以及其他有條件的燃煤發電機組，改造后大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值。

     “平均供電煤耗低于300克/千瓦時”是對全國新建機組供電煤耗平均水平的要求，綜合考慮了常規空冷機組、循環流化床機組等供電煤耗難以達到低于300克/千瓦時水平的現實。顯而易見，要想達到300克/千瓦時的平均標準，我國今后新上常規煤電項目將以60萬千瓦級及以上超超臨界機組為主。現役煤電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，意味著比2013年全國煤電機組平均供電煤耗323克/千瓦時降低13克，按照2013年全國煤電發電量3.95萬億千瓦時計算，合計將節約標煤約5000萬噸。

       煤電機組向燃機排放限值看齊，在技術上是可行的，浙能嘉華、國華三河等電廠已經成功實踐。東部地區是大氣污染防治的重點區域，環境容量相對較小，同時經濟承受能力較強，因此《行動計劃》對東部地區新建和現役煤電機組的環保要求比其它地區更為嚴格。

新建機組準入控制更嚴格、指標要求更高

       首先是能效準入門檻更為嚴格。《行動計劃》提出，新建燃煤發電項目原則上采用60萬千瓦及以上超超臨界機組；100萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于282、299克/千瓦時；新建60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于285、302克/千瓦時；30萬千瓦及以上供熱機組和30萬千瓦及以上循環流化床低熱值煤發電機組原則上采用超臨界參數；對循環流化床低熱值煤發電機組，30萬千瓦級濕冷、空冷機組設計供電煤耗分別不高于310、327克/千瓦時，60萬千瓦級濕冷、空冷機組分別不高于303、320克/千瓦時。

       這就意味著，今后建設的熱電機組和循環流化床低熱值煤發電機組將以超臨界機組為主，常規煤電機組將以60萬千瓦及以上超超臨界機組為主，我國煤電格局將發生較大變化，能效更高的超臨界和超超臨界機組比重將大幅提升，煤電總體能效水平也將得到提升。

       其次是大氣污染物排放將受到嚴格控制。《行動計劃》提出，新建燃煤發電機組應同步建設先進高效脫硫、脫硝和除塵設施，不得設置煙氣旁路通道。東部地區（遼寧、北京、天津、河北、山東、上海、江蘇、浙江、福建、廣東、海南等11省市）新建燃煤發電機組大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值（即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米），中部地區（黑龍江、吉林、山西、安徽、湖北、湖南、河南、江西等8省）新建機組原則上接近或達到燃氣輪機組排放限值，鼓勵西部地區新建機組接近或達到燃氣輪機組排放限值。

       目前，《火電廠大氣污染物排放標準》（GB13223-2011）對煤電機組煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度限值要求分別為，一般地區30、100、100毫克/立方米，重點地區特別排放限值20、50、100毫克/立方米；對燃機的要求為5、35、50毫克/立方米。“基本達到燃氣輪機組排放限值”表明，只有煙塵排放比燃機限值高5毫克/立方米，二氧化硫、氮氧化物排放全部向燃機排放限值看齊。

      《行動計劃》同時強調，京津冀、長三角、珠三角等區域新建項目禁止配套建設自備燃煤電站。耗煤項目要實行煤炭減量替代。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目；現有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，可按照煤炭等量替代的原則建設為大容量燃煤機組。

現役機組改造范圍更廣泛、淘汰落后更深入

      《行動計劃》提出重點對30萬千瓦和60萬千瓦等級亞臨界、超臨界機組實施綜合性、系統性節能改造，改造后供電煤耗力爭達到同類型機組先進水平。力爭2015年前完成改造機組容量1.5億千瓦，“十三五”期間完成3.5億千瓦。同時穩步推進東部地區現役30萬千瓦及以上公用燃煤發電機組和有條件的30萬千瓦以下公用燃煤發電機組實施大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的環保改造，2014年已啟動800萬千瓦機組改造示范項目，2020年前力爭完成改造機組容量1.5億千瓦以上。此外，還對自備電廠提出了環保改造要求，東部地區現有10萬千瓦及以上自備燃煤發電機組要逐步實施大氣污染物排放濃度基本達到燃氣輪機組排放限值的環保改造。

      《行動計劃》提出加快淘汰以下火電機組：單機容量5萬千瓦及以下的常規小火電機組；以發電為主的燃油鍋爐及發電機組；大電網覆蓋范圍內，單機容量10萬千瓦級及以下的常規燃煤火電機組、單機容量20萬千瓦級及以下設計壽命期滿和不實施供熱改造的常規燃煤火電機組；污染物排放不符合國家最新環保標準且不實施環保改造的燃煤火電機組。鼓勵具備條件的地區通過建設背壓式熱電機組、高效清潔大型熱電機組等方式，對能耗高、污染重的落后燃煤小熱電機組實施替代。

      “十一五”以來，我國已淘汰能耗高、污染重的落后小火電機組超過9000萬千瓦。根據調查數據，截至2013年底，我國現役20萬千瓦級及以下常規燃煤火電機組共3590萬千瓦，按照《行動計劃》要求，其中符合淘汰條件的火電機組原則上都要逐步淘汰掉，落后火電機組淘汰仍存在一定空間。《行動計劃》指出，2020年前，全國力爭淘汰落后火電機組1000萬千瓦以上。

       此外，為保障各項目標任務落實，《行動計劃》還提出多項配套政策措施。包括通過優化電力運行調度方式、推進機組運行優化、加強電煤質量和計量控制、促進網源協調發展、加強電力需求側管理等，提升機組負荷率和運行質量；通過提升技術裝備水平、促進工程設計優化、推進技術集成應用等，支持鼓勵技術創新；同時提出了包括促進節能環保發電、實行煤電節能減排與新建項目掛鉤、完善價格支持政策、拓寬投融資渠道等政策措施。進一步提升煤電高效清潔發展水平，加快推動能源生產和消費革命，確保《行動計劃》落到實處。